“國”字頭平臺，江西再下一城。11月27日上午，國家級貴溪經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)揭牌儀式在“銅都”鷹潭貴溪市舉行。
一個月前的10月27日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布復(fù)函，江西貴溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)由省級開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。至此，江西國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)數(shù)量達11個，位居全國第五。
11月27日，國家級貴溪經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)揭牌。貴溪市融媒體中心 供圖
從省級到國家級，不只是簡單的名號之變，更意味著管理權(quán)限、政策力度和發(fā)展空間的全面提升。而國家級開發(fā)區(qū)的多少，歷來都是各地經(jīng)濟發(fā)展水平和開放程度的體現(xiàn)。
以2000年南昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)首個晉級國家級為起點，短短20多年時間，江西形成了由11家國家級經(jīng)開區(qū)、9家國家高新區(qū)及80多家省級開發(fā)區(qū)構(gòu)成的層次分明、布局合理、類型多樣的園區(qū)平臺。
這些開發(fā)區(qū)，既是江西全省對外開放的主陣地、經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主平臺，也是各大地市數(shù)一數(shù)二的經(jīng)濟、工業(yè)和外貿(mào)重鎮(zhèn)，肩負起引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新使命。
開發(fā)區(qū)有多重要？給江西帶來了什么？
01
國家級經(jīng)開區(qū)，
江西何以躋身全國前五？
隨著新一批國家級經(jīng)開區(qū)獲批，全國國家級經(jīng)開區(qū)數(shù)量從229家增至233家，遍布內(nèi)地31個省份，江西以11家的總量位居全國第五、中西部第二，僅次于江蘇、浙江、山東、安徽。
不只是數(shù)量之多，江西的國家級經(jīng)開區(qū)綜合實力均位居前列。根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的2023年國家級經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價，在江西參與評選的10家國家級經(jīng)開區(qū)中，共有5家進入全國前100強，整體位居全國中上游、中部地區(qū)前列。
江西為何能拿下如此之多的國家級經(jīng)開區(qū)？
早在本世紀初，江西就確立了以工業(yè)化為核心、大開放為主戰(zhàn)略的發(fā)展思路，提出“堅持依托園區(qū)辦工業(yè)，努力形成規(guī)模效益和集聚效應(yīng)”的整體理念，在全省多個地市設(shè)立了一批開發(fā)區(qū)。
經(jīng)過多年培育，這些開發(fā)區(qū)部分升級為國家級經(jīng)開發(fā)區(qū)，部分搖身一變?yōu)閲壹壐咝聟^(qū)，逐步成為“經(jīng)濟發(fā)展的帶動區(qū)、體制和科技創(chuàng)新的試驗區(qū)、城市發(fā)展的新區(qū)”，規(guī)模效益、集聚效應(yīng)得到充分體現(xiàn)。
正因為布局廣泛，江西的國家級經(jīng)濟開區(qū)并未集中于一城一地。梳理全國233個國家經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的區(qū)域分布，與部分城市集中于重點城市不同，江西分布于省內(nèi)多個地市，每一個經(jīng)開區(qū)都有符合自身資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展特色的支柱產(chǎn)業(yè)，不僅布局相對均衡，且形成錯位競爭、互補發(fā)展之勢，在不同地區(qū)發(fā)揮經(jīng)濟增長極的引領(lǐng)作用。
國家級南昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。江西省商務(wù)廳 供圖
究其原因，江西承東啟西、連南接北，是全國唯一與粵港澳大灣區(qū)、長三角、閩三角毗鄰的省份，本身就具有“四面逢源”的發(fā)展優(yōu)勢。同時，外有中西部產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移、支持革命老區(qū)振興發(fā)展的政策機遇，內(nèi)有內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)的探索契機，加上長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”、中部崛起、國家腹地建設(shè)等眾多國家戰(zhàn)略疊加帶來的優(yōu)勢，江西在中部乃至全國都有著突出的重要性，能拿下眾多國家級平臺并不令人意外。
同時，江西是我國重要的有色資源大省和工業(yè)大省，鋰電、銅、稀土等礦產(chǎn)資源極其豐富，形成了以資源型工業(yè)、先進制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局，更造就了“百花齊放、百舸爭流”的區(qū)域發(fā)展格局，省會、省域副中心城市、其他地級市齊頭并進，每一個地方都有一個乃至多個獨當(dāng)一面的產(chǎn)業(yè)，不乏全省乃至全國性的影響力。
南昌的新一代信息技術(shù)與新能源汽車，贛州的電子及稀土產(chǎn)業(yè)，九江的石化產(chǎn)業(yè)，宜春的鋰電新能源、上饒的有色金屬等產(chǎn)業(yè)，在全國都有重要的一席之地。最近升格國家級的貴溪經(jīng)開區(qū)則以銅、鋁產(chǎn)業(yè)為主，銅產(chǎn)品全球覆蓋率已超過80%，首位產(chǎn)業(yè)集聚度高達96.67%，銅基新材料產(chǎn)業(yè)集群更獲評國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。
值得一提的是，江西國家級經(jīng)開區(qū)最多的地市不是省會南昌，而是省域副中心城市贛州。贛州坐擁贛州經(jīng)開區(qū)、龍南經(jīng)開區(qū)、瑞金經(jīng)開區(qū)及贛州高新區(qū)四大國家級開放平臺，密度之高足以與諸多省會城市相提并論。
這背后或許不乏國家對革命老區(qū)振興的政策惠及因素，但與各自的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)實力緊密關(guān)聯(lián)，毗鄰粵港澳大灣區(qū)的地緣優(yōu)勢、鋰電稀土等資源富集的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、百億級產(chǎn)業(yè)迅速崛起的發(fā)展優(yōu)勢，才是更重要的支撐所在。
高能級開放平臺的廣泛布局，既避免了開發(fā)區(qū)普遍存在的“千區(qū)一面”的老問題，又最大程度上避免了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化、重復(fù)建設(shè)乃至非合作博弈的弊端。
02
開發(fā)區(qū)強，江西綜合實力強；
開發(fā)區(qū)優(yōu)，江西發(fā)展質(zhì)量優(yōu)。
作為推動我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對外開放的重要平臺，改革開放至今，我國探索出以經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊境/跨境經(jīng)濟合作區(qū)等不同類型的開發(fā)區(qū)。
從全國來看，目前我國共有233個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、178家國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以及超過160個綜合保稅區(qū)。其中，有著40年歷史的國家級經(jīng)開區(qū)，以千分之三的國土面積，貢獻了全國十分之一的地區(qū)生產(chǎn)總值和財稅收入、接近四分之一的外貿(mào)總額和實際使用外資總額。
正因為這些特性的存在，不久前在天津召開的國家級經(jīng)開區(qū)40周年座談會上，國家級經(jīng)開區(qū)再被賦予“體制機制改革創(chuàng)新的試驗田，高水平對外開放的先行者，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的示范區(qū)，區(qū)域開放和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的推動者，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的生力軍”的重任。
全國如此，對于深居中部腹地卻又肩負起內(nèi)陸雙向開放探索重任的江西更是如此。
貴溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。江西省商務(wù)廳 供圖
據(jù)統(tǒng)計，加上剛獲批的貴溪經(jīng)開區(qū)，江西全省11家國家級經(jīng)開區(qū)，以不到800平方公里的面積，創(chuàng)造了全省九分之一左右的GDP總量、五分之一強的工業(yè)營業(yè)收入，更是創(chuàng)下了1/3左右的外貿(mào)進出口、1/4左右的實際利用外資總額，堪稱全省對外開放的主陣地、經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主平臺。
如果加上國家級高新區(qū)及各類省級開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)更是撐起了江西經(jīng)濟的半壁江山，在全省經(jīng)濟發(fā)展中有著獨一無二、難以替代的重要性。
過去幾年，開發(fā)區(qū)一直都是經(jīng)濟增長的最大亮點之一。去年全年，江西開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值較上年增長9.7%，而全省同比增速為5.3%。今年以來，江西開發(fā)區(qū)工業(yè)加速向上，上半年全省開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值同比增長10.2%，高于全省1.4個百分點。
國家級九江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。江西省商務(wù)廳 供圖
或許可以毫不夸張地說，最具科技創(chuàng)新能力的高新技術(shù)企業(yè)、最具行業(yè)競爭力的高新產(chǎn)業(yè)集群、最與國際接軌的營商環(huán)境改革試點，幾乎都云集于開發(fā)區(qū)內(nèi)。
如果說過去開發(fā)區(qū)主要憑借相對特殊的財稅、土地、金融等政策，擔(dān)起吸引工業(yè)企業(yè)集聚、促進對外貿(mào)易發(fā)展、引領(lǐng)招商引資的重任，那么新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深化，加上全球地緣格局、經(jīng)貿(mào)形勢發(fā)生巨大變化，以及統(tǒng)一大市場建設(shè)持續(xù)加速，開發(fā)區(qū)則要在營商環(huán)境改革、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等更深層次勇挑大梁。
正如江西省有關(guān)負責(zé)人在省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展大會上所強調(diào)的，堅持制造業(yè)為主的發(fā)展方向，強化開發(fā)區(qū)首位產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌布局；強化科技創(chuàng)新支撐，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入；持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進科技、人才、資金等先進生產(chǎn)要素在開發(fā)區(qū)自由高效流動。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，最能說明科技創(chuàng)新帶來的巨大變化。江西開發(fā)區(qū)成立初期，還以冶金、建材、化學(xué)原料、紡織、石油、煤炭、食品等傳統(tǒng)資源性工業(yè)為主導(dǎo)；但近年來，新一代信息技術(shù)、裝備制造、新能源汽車、鋰電光伏、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)批量崛起，成長為新的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)含“新”量、含“質(zhì)”量不斷提升，成為江西制造業(yè)“1269”行動計劃的主陣地。
地位有多重要，發(fā)展能級有多高，責(zé)任就有多重。以經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)為代表的各類開發(fā)區(qū)，既是江西過去經(jīng)濟能保持高增長和強大發(fā)展韌性的關(guān)鍵，也是未來繼續(xù)突圍乃至全國不斷進位的關(guān)鍵。
03
“深化開發(fā)區(qū)管理制度改革”，
是當(dāng)前我國重要的改革任務(wù)之一。
過去40多年來，開發(fā)區(qū)在改革開放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化方面的貢獻有目共睹，但高峰時期全國涌現(xiàn)出近7000個各類開發(fā)區(qū)，經(jīng)過多輪清理整頓之后保持在2000多個的水平，但個別開發(fā)區(qū)仍然存在重復(fù)建設(shè)、資源浪費、投資效益不高、債務(wù)隱患等問題。
因此，推動健全開發(fā)區(qū)管理體制、強化開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)管理、優(yōu)化開發(fā)區(qū)區(qū)域布局、完善開發(fā)區(qū)功能定位、推動營商環(huán)境改革就成為新一輪深化改革的重點。在這方面，江西開發(fā)區(qū)走在全國前列，率先探索出一系列可復(fù)制可推廣的模式。
去年9月，江西制定出臺《關(guān)于深化開發(fā)區(qū)管理制度改革推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，針對開發(fā)區(qū)主責(zé)主業(yè)不夠聚焦、動力活力不足、要素支撐不夠有力等突出問題，開展新一輪開發(fā)區(qū)體制機制改革，進一步激活高質(zhì)量發(fā)展的強引擎。
這一輪改革的核心在于刀刃向內(nèi)，優(yōu)化管理機構(gòu)設(shè)置、大幅壓縮管理層級、嚴控領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)是必不可少的一環(huán)。
為此，江西大刀闊斧清理整合了一批“小、散、弱”開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)，撤并整合一批開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)。目前，全省開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)由251個減少至149個，同時明確開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機構(gòu)以下不設(shè)二級內(nèi)設(shè)機構(gòu)，目前已撤銷二級內(nèi)設(shè)機構(gòu)200余個。
要知道，開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢就在于能“闖”敢“干”，能迅速適應(yīng)瞬息萬變的市場形勢，能快速應(yīng)對各種超預(yù)期事件的沖擊，疊床架屋式的管理機制顯然不合時宜，機構(gòu)精干、扁平管理、精簡高效的治理體系是題中之義。
同時，面對開發(fā)區(qū)與行政區(qū)交叉管理、機構(gòu)重復(fù)設(shè)置的現(xiàn)狀，江西積極推動“區(qū)政合一”治理模式，探索“管委會＋公司”管理模式，有效理清了開發(fā)區(qū)、行政區(qū)的功能定位。
眾所周知，開發(fā)區(qū)屬于經(jīng)濟功能區(qū)，并非一級行政區(qū)劃，以經(jīng)濟、工業(yè)、外貿(mào)發(fā)展為主，沒有相應(yīng)的民生、社會管理功能。這在改革開放初期有利于激發(fā)開發(fā)區(qū)“拼經(jīng)濟”的探索動力，但隨著城鎮(zhèn)化突飛猛進，產(chǎn)城之間開始深度融合，開發(fā)區(qū)與行政區(qū)之間的關(guān)系亟待梳理規(guī)范。
面對這一問題，江西積極推進開發(fā)區(qū)剝離社會事務(wù)管理職能改革。部分國家級經(jīng)開區(qū)采取“區(qū)政合一”模式，依托所在行政區(qū)承擔(dān)社會管理事務(wù)；部分省級開發(fā)區(qū)明確不承擔(dān)社會管理事務(wù)，明確將民政、殘聯(lián)、信訪、司法、人民武裝等社會管理事務(wù)予以剝離。
與此同時，針對開發(fā)區(qū)在新形勢下面臨的改革任務(wù)，江西探索“管委會+公司”的新型管理模式，厘清政府與市場邊界，形成政府引導(dǎo)、市場配置的開發(fā)運營管理體制。根據(jù)這一模式，管委會負責(zé)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、招商政策制定、企業(yè)服務(wù)以及政策落實等工作，公司負責(zé)園區(qū)建設(shè)、運營管理和招商引資等工作。
這一管理模式之變，也為后續(xù)的營商環(huán)境優(yōu)化、招商引資變革奠定基礎(chǔ)。隨著建設(shè)統(tǒng)一大市場成為重大戰(zhàn)略部署，加上《公平競爭審查條例》正式實施，各地的招商引資，正在從比拼優(yōu)惠政策搞“政策洼地”，向比拼營商環(huán)境創(chuàng)“改革高地”轉(zhuǎn)變。
面對這一新變化，過去以官方機構(gòu)為主導(dǎo)的招商引資模式迎來轉(zhuǎn)折點，而以平臺公司為主力的市場化招商新模式正在興起，營商環(huán)境則是未來決定各地招商引資成效的關(guān)鍵一環(huán)，開發(fā)區(qū)在這兩方面無疑都有著領(lǐng)跑優(yōu)勢。
江西最新印發(fā)的《全面落實國家一攬子增量政策 推動全省經(jīng)濟持續(xù)回升向好》明確提出，深化開發(fā)區(qū)“管委會+公司”機制創(chuàng)新，強化開發(fā)區(qū)建設(shè)運營公司的招商職責(zé)，構(gòu)建“政府+招商公司+第三方專業(yè)機構(gòu)”聯(lián)合招商體系。
可以說，江西開發(fā)區(qū)正以體制機制改革重塑競爭優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)競爭力，以營商環(huán)境優(yōu)化再造招商引力，向“新”而行，向“質(zhì)”而進，發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展主陣地、改革開放試驗田、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型驅(qū)動器的積極作用。
來源：澎湃新聞（記者鄭問）
編輯：徐麟
復(fù)審：劉斐
審簽：魏星
